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通过对作战需求进行功能分析，识别出满足多种不确定性任务需求所需能力，采取科学有效的策略和措施进行资源规划的技术。基于能力的规划从顶层分析入手，目的是在有限的资源约束下寻求最能满足整个国家战略需要的国防能力，应对未来一定时期内不确定的国际环境和军事需求。
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