一种编制预算的制度。它是区别于传统增量预算的方法,在新的预算年度,公共部门一个机构或一项政策的预算支出数额,不以上一预算年度的实际支出数额为基础,而是根据这一机构或政策在新的预算年度的实际工作需要来审核。