“大一统”的观念之下，朝廷和地方官府有一个权力争夺的关系。当然总的来说，朝廷占优势、地方官占劣势的，是吧？但是地方官对付朝廷也有一套潜规则。这个好听点说潜规则，不好听点可能就是黑道，是吧？也有一套办法来应付朝廷。任何一个中央朝廷总希望能够臂指相应，是吧？好像脑袋使手臂、手臂使手指一样，臂指相应，实际上是不可能的。

那么大致上有几种情况？

一种就是，这个是《南史》里的一句话，就是你上面已经做得不对的话，我下面加码。这个是经常有的。宋人对这个意见也很多，他说“上好”，那么下面要想“宠荣”是吧？受宠又要得到荣耀，那么怎么办？这个就要想办法加码，最后“乱所由生”，乱就会起来。如果上面不喜欢的，那么下面有死亡的危险，“非所畏而畏”，那么祸也要起。

这种情况之下，就迎合上司。简单来说一句话，就是地方官无非是马屁精，是吧？用现代的话，无非是马屁精，要奉承中央。

比如宋徽宗的时候，一下子兴道教，盖了很多道教宫观，反正弄得浪费极大。结果有个官员，就是因为什么？因为兴建洞霄宫有功，马上就招到中央来当官了，当礼部尚书。就因为他兴建——实际上仅仅造了一个道观，是吧？就是这样。明朝也有例子，明朝嘉靖皇帝也是非常喜欢道教，弄了以后下面也一样逢迎。

第二种情况就是阳奉阴违，弄虚作假。

这种情况也是很多，用现在话来说，就是“上有政策、下有对策”，就是这样的东西。这种情况也相当多，他是瞒上不瞒下。

有一个简单例子。朱熹说，这个地方仓库被上面检查，实际上一个仓库，今天假如是这批官检查，挂牌是“省仓”，明天另外的官检查，就挂另外一个牌子“常平仓”，实际上就一个仓，就这么骗人的。这种地方官员弄虚作假的事情相当多。

尽管皇帝也是一再下令的，认为“奉行不虔”，宋朝经常有这个名词叫“奉行不虔”。

最有讽刺意的就是宋太宗有个《戒石铭》，我这稍微抄一下，这16个字，颁布在所有的天下的州里面，告诫的，就你不能贪污，是吧？然后后来呢，有人弄了一首打油诗。第一句话“尔俸尔禄，只是不足”。第二句是“民脂民膏，转吃转肥”。第三句是“下民易虐，来着便著”。第四句是“上天难欺，他又怎知”。你想，当时所谓、甚至不得了的《戒石铭》，皇帝钦定下来，结果在古代的时候，尽管皇权这么威严这么大，结果皇帝的《戒石铭》就成了一首打油诗。这个也是对皇权的讽刺，对实际上的这个情况也是个讽刺，是吧？就是这样一个情况。

所以看起来“上好之，下必有甚焉者”，或者是“阳奉阴违”，看起来是相反的两极，其实是相通和互动的，无非来自地方官员的私心和私利的驱策。

但是，古代从另一方面，也有一些好的东西。儒家提倡有一句话，“忠孝从义，而不从君、父”。大家请注意，我这有意加了“、”，因为忠是忠于皇帝，孝是孝于父亲，这“、”必须点开，弄在一起容易混淆，所以这“、”好像很重要。

那么这个来说，古代有些好的官员，个别好的官员违抗圣旨、违抗上面的错误命令，是有的，但是代价很大，要受到处分，很多要受到处分。像宋朝的一个名臣——宗泽，就是因为修建神霄宫不虔诚，给予处分，给予很重的处分。