唐朝的地方设有都督府，设有都护府。都督府，设在军事要地，有大都督府、上都督府、中都督府、下都督府，所以它是个军事长官，但是它兼管民政。都护府设在少数民族聚居的地区，比如说我们在新疆，有安西都护府，有北庭都护府，我们在今天内蒙古，蒙古国，也包括今天的西伯利亚，我们唐朝都有都护府的设置。这些都护府的长官叫都护，更大的叫大都护，他们要负责这些少数民族集聚地区的安全，社会的稳定。如果少数民族之间互相打仗，都护府它是有权进行安抚或者镇压。如果对外作战的时候，这些少数民族的政权要服从都护府的指挥，该出兵得出兵，该出人得出人，该出粮得出粮，它是这样一个体制。在内地，它设州、县，州的长官叫刺史，县的长官叫县令。