1979年创办经济特区
欢迎收看《镜头记忆》系列节目“共和国的足迹”。1979年,刚刚走出“文化大革命”动荡岁月中国是一个人均国内生产总值不到250美元的国家。在此背景下,邓小平提出“贫穷不是社会主义”的论断不但将中国人从思想桎梏中解放出来,还为此后系统出台的改革开放政策和现代化建设理论作出了有远见的铺垫。这一年,中共中央作出了创办经济特区的决策。以创办经济特区为标志,中国的对外开放迈出了重要步伐。
创办经济特区的设想萌发于党的十一届三中全会之前。早在1978年,为吸取国外的先进经验,以推动中国的现代化建设,国务院曾先后组织多批团组分别考察了港澳地区和西方一些国家。其中,港澳经济考察组回到北京后向中央建议,把靠近港澳的广东宝安、珠海两县改为省辖市,建设成为具有相当水平的对外生产基地、加工基地和吸引港澳游客的游览区。这一设想得到了党中央和国务院主要领导人的支持。
十一届三中全会后,创办经济特区的设想逐步形成。1979年4月,中央工作会议期间,广东省委主要负责人习仲勋、杨尚昆向中央汇报,提出要发挥广东的优势,建议中央下放若干权力,允许在毗邻港澳的深圳市、珠海市和重要侨乡汕头市开办出口加工区。邓小平对此表示支持。
邓小平在与广东省委负责同志谈话时表示:还是叫特区好,陕甘宁开始就叫特区嘛!中央没有钱,可以给些政策,你们自己去搞,杀出一条血路来。并指出“广东、福建实行特殊政策”,“不会变成资本主义”。邓小平希望通过办经济特区来探索一条建立有中国特色社会主义的成功之路,以赢得与资本主义相比较的优势。
中共中央、国务院根据邓小平的建议,派出工作组赴广东、福建考察,与两省领导共同研究办特区的问题。考察组经过调查研究,确认广东、福建两省靠近港澳、华侨众多,具有建立特区的诸多便利条件。
在深入细致的调查研究基础上,7月15日,中共中央、国务院批转广东省委和福建省委关于对外经济活动实行特殊政策和灵活措施的两个报告。同意两省报告中所提的“试行在中央统一领导下大包干的经济管理办法”,决定“先在深圳、珠海两市划出部分地区试办出口特区”,作为吸引外资的一种特殊方式。待取得经验后,再考虑在汕头、厦门设置特区。
“出口特区”成为特区的最初称呼。这一重大决策的实施,使广东、福建两省的对外经济活动迅速活跃起来,充当起了中国经济体制改革的“探路尖兵”。
1980年3月,中共中央在广州召开广东、福建两省会议。会议同意将“出口特区”定名为内涵更为丰富的“经济特区”。同年5月,中共中央和国务院批转《关于广东、福建两省会议纪要》,决定在广东的深圳、珠海、汕头和福建的厦门,各划出一定范围的区域,试办经济特区。《纪要》认为,中央决定对广东、福建两省在对外经济活动中实行特殊政策和灵活措施,是改革经济体制的一种试验。经济特区的管理,在坚持四项基本原则和不损害主权的条件下,采取与内地不同的体制和政策,主要是实行市场调节,例如财政和外汇收入实行定额包干,在计划、物价、劳动工资、企业管理和对外经济活动等方面,扩大地方权限,积极吸收侨资、外资,引进国外先进技术和管理经验,着重发展外向型经济等。中央认为,一年来的实践证明,中央决定广东、福建两省在对外经济活动中实行特殊政策和灵活措施是正确的,成绩是显著的。
这一年的8月,五届全国人大常委会第十五次会议审议批准在深圳、珠海、汕头、厦门设置经济特区,并通过了《广东省经济特区条例》。这标志着中国的经济特区正式诞生了。
随着经济特区创建工作的陆续展开,来自全国各地的建设大军来到这里艰苦创业。短短几年功夫,特区建设就取得了重要成就。深圳这个昔日的边陲小镇迅速发展成一座具有一定国际影响力的新兴现代化城市,成为国内外关注的改革开放的热土。“深圳速度”已经成为人们的一个惯常用语。
1984年1月24日至2月15日,邓小平先后视察了深圳、珠海、厦门三个经济特区,对特区建设的成就给予了充分肯定,并分别为三个经济特区欣然挥笔题词。回到北京后,他特意就办好经济特区同中央几位负责同志谈话,指出:“我们建立经济特区,实行开放政策,有个指导思想要明确,就是不是收,而是放。”“特区是个窗口,是技术的窗口,管理的窗口,知识的窗口,也是对外政策的窗口。从特区可以引进技术,获得知识,学到管理,管理也是知识。特区成为开放的基地,不仅在经济方面、培养人才方面使我们得到好处,而且会扩大我国的对外影响。”
随着改革开放的深入,党中央、国务院先后决定开放沿海14个城市,在长江三角洲、闽东南地区、环渤海地区开辟经济开放区。1988年,海南建省并成为继深圳、珠海、汕头、厦门特区建立后全国最大的经济特区。1990年4月,党中央正式批准开发开放上海浦东,在浦东实行经济技术开发区和某些经济特区的政策。
经济特区是中国改革开放的窗口,它所取得的巨大成就向世界展示了中国改革开放的坚定决心,同时也为逐步扩大对外开放和推进经济体制改革提供了丰富的经验。从深圳、珠海、汕头、厦门到海南,从经济特区到浦东新区,一个个奇迹由此开始诞生:从白手起家的“深圳速度”到再造一个新上海的“浦东高度”,特区成为中国经济最具活力、发展速度最快的地方。
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